Опубліковано мовою оригіналу
Давно обещанный мораторий на проведение всевозможных проверок бизнеса частично воплощается в жизнь. При внесении изменений в Государственный бюджет 2014 года Законом № 1622 было установлено, что проверки предприятий, учреждений и организаций, физических лиц – предпринимателей контролирующими органами (кроме Государственной фискальной службы Украины) осуществляются в течение августа – декабря 2014 только с разрешения Кабинета Министров Украины или по заявке предприятия о его проверке. Как может быть воплощена данная норма на практике, расскажем в статье.
Андрей Фомичев,
адвокат, руководитель практики налогового права АО “Юскутум”
Методы и способы проведения проверок Государственной фискальной службой Украины (реорганизованное ведомство из Министерства доходов и сборов Украины) урегулированы Налоговым кодексом Украины, всем известны и являются отдельной темой для разговоров. А вот как проверки будут производиться другими контролирующими органами, мы и попробуем разобраться.
В первую очередь определимся с субъектным составом проверок, т. е. на какие контролирующие органы распространяется мораторий.
В соответствии с Указом Президента Украины №817/98 контролирующими органами, имеющими право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, являются:
• органы государственной налоговой службы – относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей;
• таможенные органы – относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, взимаемых при ввозе (пересылке) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;
• органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их компетенции – относительно бюджетных займов, займов и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.
Вышеуказанные контролирующие органы имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности только в пределах их компетенции.
В связи с тем, что вышеуказанный действующий Указ Президента Украины является устаревшим, все органы можно разделить на следующие категории:
1. Фискальные органы, обеспечивающие наполнение бюджета:
- Государственная фискальная служба, включающая в себя таможенные органы и администрирование единого социального взноса. Однако напомним еще раз: мораторий на такую службу не распространяется;
- Государственная финансовая инспекция;
- Органы социального страхования.
2. Иные контролирующие органы, призванные обеспечивать безопасность жизнедеятельности граждан:
- Санитарно-эпидемиологическая служба;
- Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям;
- Органы защиты прав потребителей;
- Органы экологического контроля.
3. Правоохранительные органы, призванные обеспечивать интересы общества и государства:
- Органы милиции;
- Органы службы безопасности;
- Органы прокуратуры.
Обратите внимание: мораторий на проведение проверок не распространяется на осуществление мероприятий правоохранительными органами в рамках оперативно-розыскной деятельности и уголовного процессуального законодательства. Такие мероприятия осуществляются в полном объеме.
Вышеуказанный перечень органов не является исчерпывающим, т. к. возможны и другие вмешательства со стороны органов государственной власти и управления. Однако все они подпадают по мораторий на проведение проверок.
Как следует из самой нормы, мораторий не будет действовать только в следующих случаях:
- если есть разрешение Кабинета Министров Украины на проведение проверки;
- если субъект хозяйствования самостоятельно изъявил желание на проведение проверки.
Непосредственная процедура определения, выдачи и общий процесс оформления разрешения на проведение проверок Кабинетом Министров Украины законом не установлены. Это вселяет надежды на то, что Кабинет Министров не будет выдавать такие разрешения на проведение проверок микро- и малого (а возможно, и среднего) бизнеса. С другой стороны, непонятны критерии, по которым предприятия будут избираться на проверку по указанию КМУ. И такая непрозрачность, с одной стороны, может быть использована в недобросовестных целях, а, с другой – лечь в основу защиты, вызвав общественный резонанс (например пикет под стенами КМУ).
Что касается самостоятельного изъявления желания на проведение проверки, то такое право определено многими нормативно-правовыми актами, регулирующими процедуры проведения проверок разными контролирующими органами, в т. ч. такими как пожарные, органы СЭС и др.
Таким образом, введенный мораторий на проведение проверок является позитивным аспектом в нынешних реалиях осуществления предпринимательской деятельности. Однако некоторые непрозрачные моменты в таком запрете на проверки могут привнести немало негатива.
html-версия статьи