вимкнути дудлвключити дудл

Закон № 1622: як тепер будуть перевіряти підприємства. БУХГАЛТЕР & ЗАКОН №32 від 11.08.2014 р Андрій Фомічов

Опубліковано мовою оригіналу

Давно обещанный мораторий на проведение всевозможных проверок бизнеса частично воплощается в жизнь. При внесении изменений в Государственный бюджет 2014 года Законом № 1622 было установлено, что проверки предприятий, учреждений и организаций, физических лиц – предпринимателей контролирующими органами (кроме Государственной фискальной службы Украины) осуществляются в течение августа – декабря 2014 только с разрешения Кабинета Министров Украины или по заявке предприятия о его проверке. Как может быть воплощена данная норма на практике, расскажем в статье.

Андрей Фомичев,
адвокат, руководитель практики налогового права АО “Юскутум”

Методы и способы проведения проверок Государственной фискальной службой Украины (реорганизованное ведомство из Министерства доходов и сборов Украины) урегулированы Налоговым кодексом Украины, всем известны и являются отдельной темой для разговоров. А вот как проверки будут производиться другими контролирующими органами, мы и попробуем разобраться.

В первую очередь определимся с субъектным составом проверок, т. е. на какие контролирующие органы распространяется мораторий.

В соответствии с Указом Президента Украины №817/98 контролирующими органами, имеющими право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, являются:

• органы государственной налоговой службы – относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей;

• таможенные органы – относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, взимаемых при ввозе (пересылке) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;

• органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их компетенции – относительно бюджетных займов, займов и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.

Вышеуказанные контролирующие органы имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности только в пределах их компетенции.

В связи с тем, что вышеуказанный действующий Указ Президента Украины является устаревшим, все органы можно разделить на следующие категории:

1. Фискальные органы, обеспечивающие наполнение бюджета:

- Государственная фискальная служба, включающая в себя таможенные органы и администрирование единого социального взноса. Однако напомним еще раз: мораторий на такую службу не распространяется;

- Государственная финансовая инспекция;

- Органы социального страхования.

2. Иные контролирующие органы, призванные обеспечивать безопасность жизнедеятельности граждан:

- Санитарно-эпидемиологическая служба;

- Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям;

- Органы защиты прав потребителей;

- Органы экологического контроля.

3. Правоохранительные органы, призванные обеспечивать интересы общества и государства:

- Органы милиции;

- Органы службы безопасности;

- Органы прокуратуры.

Обратите внимание: мораторий на проведение проверок не распространяется на осуществление мероприятий правоохранительными органами в рамках оперативно-розыскной деятельности и уголовного процессуального законодательства. Такие мероприятия осуществляются в полном объеме.

Вышеуказанный перечень органов не является исчерпывающим, т. к. возможны и другие вмешательства со стороны органов государственной власти и управления. Однако все они подпадают по мораторий на проведение проверок.

Как следует из самой нормы, мораторий не будет действовать только в следующих случаях:

- если есть разрешение Кабинета Министров Украины на проведение проверки;

- если субъект хозяйствования самостоятельно изъявил желание на проведение проверки.

Непосредственная процедура определения, выдачи и общий процесс оформления разрешения на проведение проверок Кабинетом Министров Украины законом не установлены. Это вселяет надежды на то, что Кабинет Министров не будет выдавать такие разрешения на проведение проверок микро- и малого (а возможно, и среднего) бизнеса. С другой стороны, непонятны критерии, по которым предприятия будут избираться на проверку по указанию КМУ. И такая непрозрачность, с одной стороны, может быть использована в недобросовестных целях, а, с другой – лечь в основу защиты, вызвав общественный резонанс (например пикет под стенами КМУ).

Что касается самостоятельного изъявления желания на проведение проверки, то такое право определено многими нормативно-правовыми актами, регулирующими процедуры проведения проверок разными контролирующими органами, в т. ч. такими как пожарные, органы СЭС и др.

Таким образом, введенный мораторий на проведение проверок является позитивным аспектом в нынешних реалиях осуществления предпринимательской деятельности. Однако некоторые непрозрачные моменты в таком запрете на проверки могут привнести немало негатива.

html-версия статьи