На рассмотрение последней сессии Верховной Рады были вынесены несколько интересных для телеком-отрасли законопроектов. Не сложилось. Их рассмотрение перенесено на осень.Речь идет о трех связанных документах: №3549-1 «Об электронных коммуникациях», №3643 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно электронных коммуникаций)» и №3644 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно электронных коммуникаций)». Все три законопроекта поданы группой депутатов во главе с председателем Комитета ВРУ по вопросам информатизации и информационных технологий Александром Данченко.
Мы уже не раз писали о тернистой подготовке многочисленных вариантов фундаментального для отрасли закона. Ранее Кабмин забраковал подготовленный НКРСИ и неподдержанный рынком документ.
В нем, среди прочего, предлагалось ввести новый сбор на финансирование деятельности нацрегулятора в виде взносов в размере не более 1% от доходов поставщиков электронных коммуникационных услуг. Еще летом прошлого года шесть профильных ассоциаций подписали открытое обращение, в котором подчеркнули: они «выступают категорически против уплаты отдельных дополнительных «налогов» или любых других платежей на счета НКРСИ, которые превращают государственные органы в коммерческие структуры, что приведет к возникновению очередных коррупционных схем и подорожанию телекоммуникационных услуг для конечного потребителя».
Представителей рынка «услышали» — в вынесенном на рассмотрение ВР законопроекте №3644 предлагается ввести новый налог: «взнос на регулирование — 0,2% от доходов поставщиков электронных коммуникационных услуг, полученных за предоставление электронных коммуникационных услуг, в том числе другим поставщикам электронных коммуникационных услуг и доходов операторов почтовой связи, полученных за оказание услуг почтовой связи».
Авторы законопроектов подсчитали, что в год участники рынка будут перечислять от 83 млн грн. Специалисты Минфина уточнили расчеты: от 105 млн грн. (Детальные данные приведены впояснительных записках и выводах Комитета ВР по вопросам бюджета).
Эти деньги, по задумке авторов инициативы, должны пойти в спецфонд госбюджета, из которого будет финансироваться правопреемник НКРСИ — Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере электронных коммуникаций и почтовой связи.
В этот же спецфонд предлагается направлять 15% рентной платы за пользование РЧР, а в общий фонд госбюджета, соответственно, — 85% (сейчас 100% — в общий фонд). Эти новации описаны в законопроекте № 3643. По подсчетам его авторов, благодаря внедрению инициативы ежегодно на финансирование регулятора можно будет перечислять еще от 256,8 млн грн (уточнение Минфина: от 315 млн).
В итоге, годовой бюджет правопреемника НКРСИ может быть увеличен более чем в 10 раз: с 33 млн грн – до 340 млн грн (по ориентировочным подсчетам авторов зп) или до 420 млн грн (по уточненных данным Минфина).
Возникает естественный вопрос: «Зачем?».
К сожалению, авторы законопроектов туманно описали цели увеличения финансирования: «усиление независимости и административной способности национального регулятора в области связи в целях обеспечения его способности принимать соответствующие регуляторные меры и внедрять свои решения и все соответствующие нормы, а также обеспечения добросовестной конкуренции на рынках». А в «Финансово-экономическом обосновании» проекта привели феноменальное уточнение: «Плановые потребности в финансировании деятельности национального регулятора на сегодня рассчитать невозможно, поскольку в соответствии с заложенными в проекте Закона Украины «Об электронных коммуникациях» принципами будет формироваться штат национального регулятора, обеспечиваться его материально-техническое обеспечение, в том числе современными компьютерными системами и программным обеспечением, будут определяться потребности в проведении научно-исследовательских работ, планироваться расходы на коммунальные услуги и энергоносители и тому подобное».
Пожелавший остаться неназванным эксперт нам пояснил, что большую часть бюджета (около 270 млн грн) регулятор обещает направить на финансирование мониторинга РЧР: «Соответственно, его перестанут оплачивать участники рынка. В нынешнем исполнении мониторинг – ущербный, мобильные операторы об этом давно говорят. Многие из них жаловались НКРСИ на неэффективность мер по борьбе с пиратами. Некоторые (к примеру, «Киевстар») временно отказывались оплачивать мониторинг по этой причине».
Действительно, в законопроекте №3549-1 присутствует норма о том, что «радиочастотный мониторинг в полосах радиочастот общего пользования осуществляется за счет средств специального фонда Государственного бюджета Украины».
Однако возникает ряд сопутствующих вопросов:
— Выдвигая выгодное предложение пользователям РЧР (части участников телеком-рынка) авторы законопроектов пытаются «купить» их поддержку и протолкнуть дополнительный налог для всей отрасли?
- Правопреемник НКРСИ будет просто перечислять деньги за мониторинг в УГЦР или все же объявит необходимый по законодательству тендер для определения подрядчика этих услуг? Ведь осуществление мониторинга под силу не только госпредприятию УГЦР, а и частным компаниям.
— На что именно планируется расходовать остальные 70-150 млн грн? Сам регулятор в предложениях по упорядочению бюджетных обязательств в 2016 году просит дополнительно выделить лишь 15 млн грн. (см. — Бюджетний запит на 2016-2018 роки індивідуальний (форма 2016-2). Из них 4,2 млн грн — на оплату труда; 1,5 млн – на премии, надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы и выплаты материальной помощи; 3,3 млн – на оплату профессиональных услуг сторонних специалистов, оплату услуг по техобслуживанию оборудования, администрированию ПО и т.п; 4,3 млн — на закупку оборудования при проведении мероприятий госнадзора в 2016 году, 600 тыс — для разработки и внедрения в НКРСИ Автоматизированной системы статистики для сбора, хранения, проверки и обработки данных операторов рынка телекоммуникаций.
Регламент – в топку
Примечательно и то, что проекты с неаргументированной целесообразностью увеличения финансирования регулятора очень странно вынесены на рассмотрение ВР. Законопроект №3644 был отправлен на доработку Главным Комитетом. Соответствующее постановление появилось на сайте ВР еще в мае.
Законопроект №3644 доработан не был. Вопреки ЗУ «О Регламенте ВР», каким-то чудом был внесен на рассмотрение ВР. Пожелавший остаться неназванным источник пояснил это чудо звонком из Администрации Президента: «Есть очень большое желание, чтобы финансирование шло через спецфонд. Поэтому эти законопроекты ипродавливаются».
Наше издание направило запрос в Комитет ВР по вопросам регламента с просьбой уточнить, законны ли такие действия парламентариев. Пока ответ не получен. Сторонние юристы говорят о явном нарушении Регламента.
Проект № 3643 также вызвал немалое число замечаний по поводу обоснованности увеличения финансирования НКРСИ. В том числе и от Главного, в данном случае, Бюджетного Комитета. И вновь случается чудо – вопреки своим же замечаниям Главный Комитет рекомендует рассмотреть законопроект в первом чтении, а замечания требует доработать – только ко второму.
Опрошенные юристы и эксперты сомневаются не только в законности вынесения №3644 на рассмотрение Рады, а и целесообразности 10-кратного увеличения финансирования НКРСИ. Причем, за счет участников телеком-рынка и в конечном итоге, их абонентов.
Юрий Котляров, партнер практики в сфере телекоммуникаций АО Juscutum:
— Надо отметить, что Директива ЕС 2002/20 (Authorisation Directive) предусматривает возможность установления национальным регулятором «административных сборов» с операторов и провайдеров телеком-сетей. Данная Директива не определяет систему установления таких сборов. Однако она приводит примеры таких систем – сбор с оборота услуг (например, процент с дохода от продаж телеком-услуг), фиксированный сбор (если сумма его незначительная) или их комбинация.
Вместе с тем, указанная Директива определяет условия установления «административных сборов». В частности, такие сборы должны покрывать только административные затраты регулятора, связанные с управлением, контролем и соблюдением работы общеразрешительной и лицензионной системы и должны возлагаться в соответствии с объективной, прозрачной и пропорциональной методикой, которая должна минимизировать дополнительные административные затраты и сопутствующие сборы. Кроме того, Директива требует, чтобы возложение «административных сборов» не приводило к искажению конкуренции или создавало барьеры входа на рынок.
Мы не видели главного - углубленного анализа возможных последствий ввода такого сбора на телеком-рынке Украины. Однако можно согласится с очевидным утверждением, что предлагаемый сбор повлияет на стоимость телеком-услуг для конечного потребителя.
Если говорить о моем личном мнении, то я выступаю категорически против введения подобных дополнительных сборов в существующих условиях в Украине, потому что в стране отсутствуют какие-либо эффективные механизмы контроля расходования налогов и сборов.Мотивы, подобные тем, что при получении дополнительного финансирования правопреемник НКРСИ усилит свою независимость выглядят, мягко говоря, как утопия.