выключить дудлвключить дудл

Спустя 5 лет принят закон о доступе к инфраструктуре. Комментарий Юрия Котлярова

Седьмого февраля Верховная Рада приняла в целом законопроект №4159 «О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики с целью развития телекоммуникационных сетей».

Приняла со второй попытки. Спикер просил, умолял народных избранников вспомнить о своих должностных обязанностях — вернуться в сессионный зал и проголосовать.

Многие депутаты были заняты более важными делами и внимательно слушали обсуждаемые правки.

Ко второму чтению было подано 406 правок от представителей различных отраслей, чьи интересы в данном вопросе, мягко говоря, не совпадают. Часть правок была учтена ранее. Часть — голосовали в ходе рассмотрения проекта в сессионном зале. Ни одна не поддержана.

Отстояли

Принятия цивилизованных правил «игры» телеком-отрасль ждет уже долгие годы. Уже не раз продвижение к стенам ВР схожих проектов законов о доступе к инфраструктуре всячески тормозилось не заинтересованными в их принятии структурами.

Ранее телекомщики были  вынуждены постоянно «бодаться» с регулярно возрастающими «аппетитами» десятков облэнерго, управляющих компаний и тысяч ОСББ, устраивать акции протеста против произвола облэнерго, писать жалобы в АМКУ, подавать иски в суд.

«Затягивание рассмотрения вопросов по решению ситуации на рынке доступа к инфраструктуре телекоммуникаций несет вред национальной безопасности Украины. Отсутствие государственного подхода не только тормозит развитие телекоммуникационных сетей, но и приводит к деградации существующих сетей, лишает граждан Украины, особенно в сельской местности, права на предоставление качественной телекоммуникационной услуги, — подчеркивалось в недавнем обращении ИнАУ к главам парламентских фракций и профильных комитетов ВР. — Яркой иллюстрацией тому является уменьшение показателя интернет-проникновения в Украине в течение 2-го полугодия 2016 года с 66% до 63%. Этот позорный для государства и беспрецедентный в мировой истории факт в значительной степени является следствием игнорирования потребностей пользователей и поставщиков телекоммуникационных услуг со стороны законодательного органа. Показатель интернет-проникновения, который публикуется в регулярных отчетах Международного института электросвязи, является одним из важнейших критериев инновационного развития и инвестиционной привлекательности страны».

Многие опрошенные нами эксперты полагают, что компромисса между отраслями все же удалось достичь.

В последней проголосованной версии законопроекта к одноразовой плате относится только платеж за разработку и выдачу технических условий по доступу (в редакции к первому чтению дополнительно были «взносы» за технический надзор и за подключение к домовой распределительной сети). Размер этого платежа не может превышать 50% минимальной заработной платы (в редакции к первому чтению – 1-ой минималки).

Периодическая плата может устанавливаться исключительно при наличии дополнительных расходов владельца инфраструктуры на содержание ее элементов, связанных с предоставленным доступом. Размер периодической платы не должен превышать за доступ к:

— объектам электроэнергетики — 0,3% минималки за одну опору в месяц или 6,6 грн (в редакции к первому чтению – 1%);

— объектам строительства и домовой распределительной сети — 0,015% минималки за одну квартиру в доме в месяц или 48 копеек (было: в месяц за дом – 2% для домов до 100 квартир, 3% — для домов от 101 до 160 квартир, 5% — от 161 квартиры и выше);

— элементам инфраструктуры объекта транспорта – 5% минималки за один канало-километр кабельной канализации электросвязи в месяц или 160 грн (было 3%);

— кабельной канализации электросвязи – 5% минималки за один канало-километр кабельной канализации электросвязи в месяц или 160 грн (в редакции к первому чтению – размера этого платежа не было).

Точные «планки» оплаты будут определены после разработки Методик и Правил предоставления доступа каждым из профильных ведомств и утверждения документов Кабмином. В какой срок госведомства обязаны осилить этот «кусок работы» — в законопроекте не уточнено. В переходных положениях лишь написано, что НКРСИ и НКРЭКУ и органам местного самоуправления рекомендовано в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом. Почему-то вспомнилось, как госведомства оперативно выполняют рекомендации парламентских слушаний по развитию ИКТ.

Все же телекому удалось отстоять базовые правила игры. Согласно законопроекту, владельцы  инфраструктуры обязаны:

— обеспечить недискриминационный доступ операторов к инфраструктуре;

за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт элементов инфраструктуры объекта доступа, которыми пользуется оператор, провайдер на основании договора о доступе и не допускать заказа и выполнения каких-либо дополнительных работ и услуг по содержанию таких элементов инфраструктуры за счет заказчика.

Заказчики реконструкции и строительства мостов, тоннелей, коллекторов, улиц, дорог, зданий, линий электропередачи с общим пользованием опорами для размещения телеком-сетей за собственные средства должны выполнять работы, связанные с их упорядочением и переносом.

Застройщики обязаны оборудовать новые объекты жилищно-бытового, культурного, лечебного и другого назначения всех форм собственности сетями и устройствами для организации предоставления телеком-услуг.

Из определения «домовой распределительной сети» убрано раскритикованное ИнАУ уточнение о том, что ДРС принадлежит владельцу.

Эксперты рассказали об основных достижениях и недоработках знакового для телекома документа.

Юрий Котляров, партнер практики телекоммуникаций юридической компании:

- Законопроект является довольно усеченным вариантом Директивы 2014/61/EU (о мерах по уменьшению затрат на развертывание высокоскоростных телекоммуникационных сетей). В последней редакции документ, несомненно, будет способствовать развитию телекоммуникационных сетей в Украине. Хотя он  не совершенен: не охватывает все проблемы, с которыми сталкивается, а тем более, с которыми может столкнуться оператор/подрядчик при строительстве сетей уже в недалеком будущем.

К сожалению, также законопроект не предусматривает каких-либо особых условий использования объектов государственной и коммунальной собственности для развития широкополосных сетей (например, ускоренную и упрощенную процедуру согласования, бесплатное пользование и т.д.). Такие «особые условия» могли бы рассматриваться как посильная инвестиция государственных и местных органов власти в развитие широкополосных сетей.

Несмотря на несовершенство законопроекта, он является достаточным грамотным, актуальным и необходимым документом. И самое главное: с его принятием будут укреплены не просто правовые основания для развития телекоммуникационной отрасли. В качестве закона им будет заложен один из краеугольных камней для запоздавшего, но неизбежного и окончательного перехода экономики Украины из «аналоговой» в «цифровую».

Internet.ua