выключить дудлвключить дудл

Последний СИЗОн. Ксения Проконова

Ксения ПроконоваАдвокаты оценили, как осуществляется доступ к клиентам в СИЗО в преддверии реформы пенитенциарной службы

Министерство юстиции Украины готовит реформу пенитенциарной службы. Соответствующий законопроект, обнародованный на сайте Минюста, вскоре будет внесен в парламент. Пенитенциарная система до сих пор воспринимается обществом как крайне закрытая. «ЮП» решила поинтересоваться, как соблюдаются права адвокатов, посещающих клиентов в следственных изоляторах (СИЗО). Отметим, что подтвердились далеко не все негативные стереотипы. Хотя, возможно, это объясняется разным опытом адвокатов.

Правовая база

Порядок допуска адвоката к клиенту в СИЗО регламентируется статьей 12 Закона Украины «О предварительном заключении», отмечает Владислав Грищенко, советник АО Ario. Лицо, взятое под стражу, имеет право на свидание с защитником наедине и без ограничения количества свиданий, а также их продолжительности (при условии отсутствия проведения в это же время следственных действий). Согласно статье 50 Уголовного процессуального кодекса Украины, полномочия стороны защиты подтверждаются свидетельством о праве на занятие адвокатской деятельностью, а также ордером, договором с защитником или поручением учреждения, уполномоченного законом на оказание бесплатной правовой помощи. «Никаких дополнительных требований, помимо вышеперечисленных, нет, — комментирует г-н Грищенко. — Адвокату необходимо пройти «одно окно» по оформлению документов». В свою очередь администрация СИЗО должна обеспечить необходимые условия для проведения свиданий, в том числе исключающие возможность третьих лиц иметь доступ к информации, которая предоставляется в процессе. «Защитники могут приносить на свидания материалы и документы, касающиеся дела подзащитного. Мобильный телефон при входе на территорию следственного изолятора следует сдать в специальное место хранения. Все принесенные вещи осматриваются на контрольно-пропускном пункте в СИЗО. Осмотр вещей, которые приносит адвокат на свидание, должен исключать ознакомление персонала СИЗО с содержанием документов и раскрытие адвокатской тайны», — объясняет юрист.

Результат сотрудничества

Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ) пристально следит за положением дел в этой сфере. На основании жалоб адвокатов НААУ обратилась к руководству Государственной пенитенциарной службы (ГПтС) Украины. Представители ведомства проявили понимание трудностей, возникающих у защитников. Итогом продуктивного сотрудничества стало издание приказа ГПтС Украины от 15 декабря 2015 года.

В частности, адвокаты обратили внимание на проблемы, затрудняющие реализацию адвокатских полномочий в указанных учреждениях, в их числе:

— требование от адвокатов предъявления документов, не предусмотренных статьей 50 Уголовного процессуального кодекса Украины и статьей 110 Уголовно-исполнительного кодекса Украины;

— сложность пропускного режима и отсутствие необходимого количества помещений для встреч в учреждениях отбывания наказаний;

— длительное время доставки заключенных (осужденных) для проведения свидания с защитником; — антисанитарное состояние следственных кабинетов и несоблюдение этикета работниками СИЗО и учреждений исполнения наказания при общении с адвокатами.

В письме от 1 декабря 2015 года, адресованном начальникам территориальных органов ГПтС Украины, отмечено, что необходимо принять следующие меры:

1) организовать проверки допуска адвокатов и соответствия такого порядка действующим правилам;

2) доставку заключенных (осужденных) к адвокатам следует осуществлять таким образом, чтобы время с момента подачи адвокатом персоналу СИЗО необходимых документов до встречи с его подзащитным составляло не более 15мин.;

3) не допускать истребования от адвокатов персоналом СИЗО других документов и установления других требований, кроме тех, которые предусмотрены соответствующими кодексами;

4) с младшими инспекторами, которые несут службу на КПП и оформляют про- пуска, провести занятия на тему «Порядок пропуска адвокатов и перечень необходимых документов»;

5) обязать начальников СИЗО провести встречи с представителями региональных советов адвокатов;

6) обустроить помещения для ожидания перед входом в СИЗО и ИВС и др. Каково сегодня положение вещей?

Неприятный опыт

«Первая проблема — попасть к клиенту, если ты не адвокат, работающий в системе бесплатной правовой помощи, — описывает ситуацию Роман Родин, партнер ЮГ «Фирма».— У тебя нет договора с клиентом, и ты не можешь его подписать. Приходится искать родственников. А что делать, если родственники не являются близкими и это сложно доказать?».

Также он раскрывает бюрократические процедуры при использовании технических устройств: «Большая проблема связана с использованием техники — нужно получить отдельное разрешение от начальника. Но чтобы его подать, необходимо попасть в канцелярию. А для этого нужно все сдать: и телефон, и соответствующее оборудование. Потом, получив «добро», возвращаешься, пишешь еще заявление и берешь с собой технику».

Еще одна проблема, по словам г-на Родина, состоит в продолжительном ожидании, хотя раньше ситуация была хуже: «Сейчас заявление с указанием клиента пишется при входе. Ожидание занимает все равно около часа. Раньше ты заходил в помещение, дальше направлялся в картотеку, там тебе искали человека, передавали данные дежурному, и тот сообщал, чтобы к тебе вели арестанта».

Роман Родин также обращает внимание на аспекты в работе адвоката, связанные с риском для здоровья: «Каждый раз нужно проходить рентген. Если клиентов много, то можно облучиться».

Адвокаты сталкиваются с проблемами уже на входе в СИЗО, а попытки оптимизировать процесс не увенчались успехом. Об этом, ссылаясь на опыт посещения Лукьяновского СИЗО, рассказала Ксения Проконова, партнер практики управления конфликтами АО Juscutum. «Около трех лет назад тут решили внедрить передовые технологии и сделать «как в американских фильмах». Помните, когда человек идет, а на мониторах надзирателей появляются его фото и персональные данные? Такая идентификация должна была заменить как минимум четыре бумажных документа и полномочия на представительство клиента, — комментирует адвокат. — Чем это закончилось? На входе вам дают электронную карточку, которую вы используете потом ровно один раз, а дальше — «по накатанной».

Как отмечает г-жа Проконова, в марте 2017 года адвокатов осчастливили известием о том, что можно проносить мобильные телефоны, планшеты, компьютеры, когда идешь к своему клиенту. Однако практикой это так и не стало, хотя значительно облегчило бы работу адвокатам. «Это мир, в котором одновременно у заключенных есть мобильные и интернет, но адвокат даже элементарные заявления должен писать собственноручно», — признает она.

Надежда на улучшение

Другие опрошенные адвокаты констатируют, что проблем с доступом к клиентам не возникает. Но портят впечатление бюрократические проволочки и материальные условия (например, санитарно-гигиенические условия в переговорных).

«Нельзя сказать, что на Украине нормы законов не действуют и у стороны защиты есть какие-либо серьезные препятствия в части допуска к клиенту, — основываясь на собственном опыте, отмечает Владислав Грищенко. — Процедура достаточна простая и в целом демократичная». По его словам, говорить о необходимости каких-либо глобальных изменений в этом вопросе не совсем актуально. «Сегодня, на мой взгляд, куда важнее обратить внимание на изменение условий содержания обвиняемых под стражей. Этот аспект действительно требует качественных и комплексных преобразований», — добавил г-н Грищенко.

К слову, одни из наиболее принципиальных преобразований в рамках реформы пенитенциарной системы предлагаются к Закону «О предварительном заключении»— он будет дополнен статьей 51 «Посещение учреждений предварительного заключения». Без специального разрешения в любое время беспрепятственно посещать учреждения предварительного заключения для осуществления контроля и проведения проверок смогут многие субъекты, включая министра юстиции, омбудсмена, следователя или судьи суда, осуществляющего уголовное производство в отношении взятых под стражу.