выключить дудлвключить дудл

Непредставление электронной отчетности грозит предпринимателям новыми штрафами, Интернет.ЮА, комментарий Никиты Корсун

 

С 1 июля 2013 года вступают в силу нормы закона «О применении регистраторов расчётных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг». Предпринимателей ожидают штрафы в размере 170 грн. за каждое непредставление в орган ГНС отчетности, связанной с применением РРО.

Напомним: с 1 января 2013 года для субъектов хозяйствования обязательным стало представление отчетности об использовании регистраторов расчетных операций в органы государственной налоговой службы в электронном виде. В ГНС сообщают, что целью нововведения стало создание комфортных условий ведения бизнеса. Передача информации в электронном виде в органы ГНС должна позволить налогоплательщикам сэкономить время и уменьшить расходы на содержание кассовой техники. Кроме этого, использование электронной контрольной ленты должно значительно сократить количество проверок.

Но, как и многие другие новшества ГНС, это «покращення» может обернуться для предпринимателей массовыми штрафами. Еще в конце мая в парламенте был зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Налогового кодекса Украины» об отсрочке наступления ответственности за непредставление электронной отчетности». Инициаторы законопроекта, во главе с Александрой Кужель и Оксаной Продан, предложили отсрочить до 1 июля 2014 года наступления ответственности в виде штрафных санкций за отсутствие новых или переоборудованных кассовых аппаратов, оснащенных функцией осуществления безналичных платежей. Авторы документа напоминали о том, что государство еще не обеспечило изготовление необходимого количества регистраторов расчетных операций. По официальному сообщению Государственной налоговой службы Украины, по состоянию на 22.05.2013, обеспечено наличие и подключено 30 тыс. РРО, что составляет 12% от необходимого количества РРО в Украине.

Кроме того, только 05.03.2013 Государственная налоговая служба Украины, приказом «Об утверждении Государственного реестра РРО» №51, утвердила Перечень РРО, разрешенных к первичной регистрации. Однако, указанный перечень не содержит РРО, которые могли по своим техническим характеристикам удовлетворить потребности крупных торговых сетей.

Кроме этого, значительное количество предприятий в Украине не имеет доступа к интернету в связи со специфическим территориальным расположением и технологическими факторами.

К сожалению, законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Налогового кодекса Украины» пока даже не выносился на рассмотрение в парламенте.

Комментарий юриста

Никита Корсун

Юрист практики корпоративного права АО «Юскутум»

Новый порядок отчетности

С января 2013 для субъектов хозяйствования, использующих регистраторы расчетных операций, введен новый порядок отчетности. Вместо представления отчетности на бумажных носителях предусмотрено представление копий всех фискальных чеков и отчетов в электронном виде по проводным или беспроводным каналам связи через специальный модем.

В систему хранения и сбора данных от РРО вводится новый компонент — информационный эквайер. Это участник Национальной системы массовых электронных платежей, который предоставляет субъектам хозяйствования услуги по технической поддержке, информационного обслуживания по технологии хранения и сбора данных РРО, и получил от Национального Банка Украины заключение о соответствии требованиям и правилам работы, определенным Нацбанком. Подключение регистраторов расчетных операций субъектов хозяйствования и их первичную регистрацию в Системе хранения и сбора данных от РРО должны проводить Центры сервисного обслуживания.

Фактически, отчетность будет передаваться в налоговую следующим образом. Процессор РРО формирует пакет данных, подлежащих передаче, и с помощью модуля безопасности защищает его от подмены, модификации и просмотра. Модем подключается к информационному эквайеру и передает набор данных. Эквайер проверяет целостность набора данных и сохраняет его в неизменном (защищенном от просмотра) виде в базе данных информационного эквайера до получения подтверждения об успешном приеме данных от программно-аппаратного комплекса налоговой. Эквайер направляет регистратору расчетных операций подтверждение о получении и успешное хранения набора данных.

В случае неудачного выполнения операции (нарушение целостности набора данных при передаче, невозможность хранения информации в базе данных и т.д.) информационный эквайер возвращает к РРО код ошибки. В зависимости от кода ошибки РРО повторяет попытку передачи немедленно или через определенное время согласно регламенту передачи данных.

Санкции за неиспользование электронной ленты будут применяться с 1 июля 2013 года. А именно, в случае непредставления в органы государственной налоговой службы отчетности, связанной с применением регистраторов расчетных операций, расчетных книжек и копий расчетных документов и фискальных отчетных чеков из регистраторов расчетных сделок по проводным или беспроводным каналам связи субъекты хозяйствования должны будут уплатить штраф в размере 170 гривен.

Практические последствия

В проведенных в начале 2013 года пресс-и онлайн-конференциях сотрудники налоговых органов отмечают, что введение данного сервиса предоставит налогоплательщикам множество преимуществ.

Во-первых, уменьшит расходы на печатание и хранение контрольных лент.

Во-вторых, упростит формирование и представление отчетности об использовании регистраторов расчетных операций, ведь система автоматически будет формировать отчеты, позволит сэкономить время.

В-третьих, электронная отчетность позволит дистанционно контролировать субъекты хозяйствования, позволит уменьшить количество проверок и снизит коррупционные риски за счет уменьшения прямого общения представителей бизнеса с сотрудниками контролирующих органов.

В-четвертых, нововведение позволит минимизировать расхождения между первичной документацией и представленными данными отчетности.

Несмотря на такие оптимистические прогнозы, возникают некоторые вопросы относительно нового проекта.

Переоснащение кассовой техники в соответствии с новыми требованиями приведет к дополнительным расходам субъектов. Ведь, во-первых, нужно приобрести новый РРО (примерно 2000 гривен), или модем (примерно 300 гривен). Во-вторых, говоря об оптимизации расходов, налоговики замалчивают то, что услуги информационного эквайера — организации, которая предоставляет пользователям услуги по технической поддержке и информационному обслуживанию — вряд ли будут бесплатными. Ведь эквайер становится фактически посредником на пути передачи данных от пользователя РРО налоговой, обеспечивая техническую поддержку новой системы отчетности. На сегодня известно только то, что один из операторов мобильной связи разработал специальную сим-карту «РРО-отчет» для передачи данных. Итак, теоретически одна структура будет обслуживать 280 тысяч зарегистрированных РРО (количество зарегистрированных РРО по состоянию на 21 января 2013 года).

Открытым является вопрос о защите данных от похищения, искажения и т.д.. Регистраторы расчетных операций должны быть оборудованы модулем — специализированным устройством в виде карты или платы, который защищает данные от вмешательства. Планируется, что доступ к предоставленной налоговым органам информации является минимальным, и вмешательства, в том числе пользователями, в работу РРО не предвидится. Но общеизвестно, что в наше время невозможно дать стопроцентные гарантии безопасности для любой передаваемой электронным способом информации.

С 1 июля 2013 года вступают в силу нормы закона «О применении регистраторов расчётных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг». Предпринимателей ожидают штрафы в размере 170 грн. за каждое непредставление в орган ГНС отчетности, связанной с применением РРО.

Напомним: с 1 января 2013 года для субъектов хозяйствования обязательным стало представление отчетности об использовании регистраторов расчетных операций в органы государственной налоговой службы в электронном виде. В ГНС сообщают, что целью нововведения стало создание комфортных условий ведения бизнеса. Передача информации в электронном виде в органы ГНС должна позволить налогоплательщикам сэкономить время и уменьшить расходы на содержание кассовой техники. Кроме этого, использование электронной контрольной ленты должно значительно сократить количество проверок.

Но, как и многие другие новшества ГНС, это «покращення» может обернуться для предпринимателей массовыми штрафами. Еще в конце мая в парламенте был зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Налогового кодекса Украины» об отсрочке наступления ответственности за непредставление электронной отчетности». Инициаторы законопроекта, во главе с Александрой Кужель и Оксаной Продан, предложили отсрочить до 1 июля 2014 года наступления ответственности в виде штрафных санкций за отсутствие новых или переоборудованных кассовых аппаратов, оснащенных функцией осуществления безналичных платежей. Авторы документа напоминали о том, что государство еще не обеспечило изготовление необходимого количества регистраторов расчетных операций. По официальному сообщению Государственной налоговой службы Украины, по состоянию на 22.05.2013, обеспечено наличие и подключено 30 тыс. РРО, что составляет 12% от необходимого количества РРО в Украине.

Кроме того, только 05.03.2013 Государственная налоговая служба Украины, приказом «Об утверждении Государственного реестра РРО» №51, утвердила Перечень РРО, разрешенных к первичной регистрации. Однако, указанный перечень не содержит РРО, которые могли по своим техническим характеристикам удовлетворить потребности крупных торговых сетей.

Кроме этого, значительное количество предприятий в Украине не имеет доступа к интернету в связи со специфическим территориальным расположением и технологическими факторами.

К сожалению, законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Налогового кодекса Украины» пока даже не выносился на рассмотрение в парламенте.

В Министерстве доходов и сборов с такой постановкой вопроса не согласны. «В таких процессах всегда будут те, кто не успел. Мы дали время и возможность на то, чтобы отсрочить штрафы, потому что не штрафы главное, главное — это построение системы, когда Министерство доходов и сборов сможет контролировать доходы физических лиц», — отметил Министр доходов и сборов Александр Клименко.

Напомним также, что 10 января Кабинет Министров Украины обязал оборудовать кассовые аппараты модулями безопасности, разработанными Национальным банком, для предупреждения искажения или уничтожения данных о проведенных расчетных операциях. Соответствующие изменения Кабмин утвердил постановлением №6 от 9 января 2013 года.

Следует отметить, что переоснащение кассовой техники в соответствии с новыми требованиями приведет к дополнительным расходам субъектов. Народный депутат Украины и представитель партии «УДАР» Оксана Продан уверена, что большинство нововведений, предложенных налогоплательщикам в качестве обязательных, должны быть бесплатными. «Представители Министерства доходов и сборов категорически против всех моих правок по бесплатности их сервисов и услуг. Учитывая то, как они отбивались от слова «бесплатно» в различных падежах по обеспечению ими возможности налогоплательщиков отчитываться, сложилось впечатление, что реклама «налогового и таможенного сервиса», широко распространенная по всей Украине, создана властью для того, чтобы все на подсознательном уровне были готовы платить Министерству за все. От нас зависит, чтобы отчетность в Украине не становилась еще одним налогом, а власть отчитывалась перед налогоплательщиками за полученные от них средства», — отметила Оксана Продан.

Комментарий юриста

Никита Корсун

Юрист практики корпоративного права АО «Юскутум»

Новый порядок отчетности

С января 2013 для субъектов хозяйствования, использующих регистраторы расчетных операций, введен новый порядок отчетности. Вместо представления отчетности на бумажных носителях предусмотрено представление копий всех фискальных чеков и отчетов в электронном виде по проводным или беспроводным каналам связи через специальный модем.

В систему хранения и сбора данных от РРО вводится новый компонент — информационный эквайер. Это участник Национальной системы массовых электронных платежей, который предоставляет субъектам хозяйствования услуги по технической поддержке, информационного обслуживания по технологии хранения и сбора данных РРО, и получил от Национального Банка Украины заключение о соответствии требованиям и правилам работы, определенным Нацбанком. Подключение регистраторов расчетных операций субъектов хозяйствования и их первичную регистрацию в Системе хранения и сбора данных от РРО должны проводить Центры сервисного обслуживания.

Фактически, отчетность будет передаваться в налоговую следующим образом. Процессор РРО формирует пакет данных, подлежащих передаче, и с помощью модуля безопасности защищает его от подмены, модификации и просмотра. Модем подключается к информационному эквайеру и передает набор данных. Эквайер проверяет целостность набора данных и сохраняет его в неизменном (защищенном от просмотра) виде в базе данных информационного эквайера до получения подтверждения об успешном приеме данных от программно-аппаратного комплекса налоговой. Эквайер направляет регистратору расчетных операций подтверждение о получении и успешное хранения набора данных.

В случае неудачного выполнения операции (нарушение целостности набора данных при передаче, невозможность хранения информации в базе данных и т.д.) информационный эквайер возвращает к РРО код ошибки. В зависимости от кода ошибки РРО повторяет попытку передачи немедленно или через определенное время согласно регламенту передачи данных.

Санкции за неиспользование электронной ленты будут применяться с 1 июля 2013 года. А именно, в случае непредставления в органы государственной налоговой службы отчетности, связанной с применением регистраторов расчетных операций, расчетных книжек и копий расчетных документов и фискальных отчетных чеков из регистраторов расчетных сделок по проводным или беспроводным каналам связи субъекты хозяйствования должны будут уплатить штраф в размере 170 гривен.

Практические последствия

В проведенных в начале 2013 года пресс-и онлайн-конференциях сотрудники налоговых органов отмечают, что введение данного сервиса предоставит налогоплательщикам множество преимуществ.

Во-первых, уменьшит расходы на печатание и хранение контрольных лент.

Во-вторых, упростит формирование и представление отчетности об использовании регистраторов расчетных операций, ведь система автоматически будет формировать отчеты, позволит сэкономить время.

В-третьих, электронная отчетность позволит дистанционно контролировать субъекты хозяйствования, позволит уменьшить количество проверок и снизит коррупционные риски за счет уменьшения прямого общения представителей бизнеса с сотрудниками контролирующих органов.

В-четвертых, нововведение позволит минимизировать расхождения между первичной документацией и представленными данными отчетности.

Несмотря на такие оптимистические прогнозы, возникают некоторые вопросы относительно нового проекта.

Переоснащение кассовой техники в соответствии с новыми требованиями приведет к дополнительным расходам субъектов. Ведь, во-первых, нужно приобрести новый РРО (примерно 2000 гривен), или модем (примерно 300 гривен). Во-вторых, говоря об оптимизации расходов, налоговики замалчивают то, что услуги информационного эквайера — организации, которая предоставляет пользователям услуги по технической поддержке и информационному обслуживанию — вряд ли будут бесплатными. Ведь эквайер становится фактически посредником на пути передачи данных от пользователя РРО налоговой, обеспечивая техническую поддержку новой системы отчетности. На сегодня известно только то, что один из операторов мобильной связи разработал специальную сим-карту «РРО-отчет» для передачи данных. Итак, теоретически одна структура будет обслуживать 280 тысяч зарегистрированных РРО (количество зарегистрированных РРО по состоянию на 21 января 2013 года).

Открытым является вопрос о защите данных от похищения, искажения и т.д.. Регистраторы расчетных операций должны быть оборудованы модулем — специализированным устройством в виде карты или платы, который защищает данные от вмешательства. Планируется, что доступ к предоставленной налоговым органам информации является минимальным, и вмешательства, в том числе пользователями, в работу РРО не предвидится. Но общеизвестно, что в наше время невозможно дать стопроцентные гарантии безопасности для любой передаваемой электронным способом информации.