выключить дудлвключить дудл

IT-отрасль не боится отмены налоговых льгот, InternetUA, Дмитрий Гадомский

На этой неделе стало известно о том, что Министерство финансов собирается отменить налоговые преференции для компаний IT-отрасли. Об этом идет речь в разработанном Минфином проекте плана мероприятий, который направлен в Министерство экономического развития и торговли. Предлагается отменить все преференции, не связанные с выпуском продукции по госзаказам.

Перспективы рынка
На сегодняшний день разработка программного обеспечения (ПО) — один из самых перспективных сегментов рынка ИКТ. «Объём экспорта услуг по разработке ПО из Украины приближается к 2 млрд долларов, что составляет всего менее 1% мирового рынка аутсорсинга в 2013 г. В то же время, Украина занимает четвертое место в мире по количеству сертифицированных ІТ-специалистов (после США, Индии, России), так же Украины входит в ТОП-30 локаций для передачи заказов на разработку ПО. Это свидетельствует о наличии огромного потенциала роста для отрасли. Отечественный рынок ІТ-аутсорсинга является самым динамичным среди стран Восточной и Центральной Европы», — сообщают эксперты ассоциации «Информационные технологии Украины». Поэтому, сегодня развитие этого сегмента украинской экономики, должно стать одной из главных задач нового правительства. «ІТ должны стать постоянной темой в заявлениях руководства Украины, адресованных зарубежному бизнесу. Необходимо, чтобы правительство заявило, что ІТ является приоритетом для страны, а  власть готова создавать условия для роста отрасли, аналогичные созданным в Индии, Польше, Китае. Пока мировое внимание приковано к Украине, мы можем использовать эту ситуацию в нашу сторону»,  – отметил директор ассоциации Виктор Валеев.

История со льготами
На сегодняшний день налоговые льготы в Украине имеют полтора десятка отраслей экономики. В августе прошлого года Верховная Рада приняла закон, вводящий новые налоговые льготы для проектов, получивших статус приоритетных.

Именно такой статус был определен и для отдельных предприятий IT-отрасли. Напомним, с 1 января от уплаты налога на добавленную стоимость освобождены операции по поставке программного обеспечения. А с 1 апреля снижена ставка налога на прибыль — с 19% до 5%. Этот, так называемый, специальный режим налогообложения будет распространяться только на конечных производителей программной продукции. При этом, субъекты хозяйствования могут быть включены в реестр субъектов, применяющих особенности налогообложения в индустрии программной продукции, только в случае соответствия их деятельности критериям, определенным Законом №5091.
Ранее мы писали о том, сможет ли эта политика «способствования» IT-бизнесу иметь позитивный результат для отрасли. Как оказалось, такая стратегия власти не только не продуктивна, она может привести к краху, пока еще, перспективной отрасли украинской экономики.

Большинство отечественных и западных экономистов солидарны во мнении, что налоговые льготы сами по себе не могут способствовать развитию бизнеса. Предприятия часто нуждаются не в поддержке, а в прозрачных правилах, своевременном возврате НДС, доступе к дешевым кредитам и снижении административного давления. «Гораздо проще «инвестировать» в принятие решения о льготах, чем тратить ресурсы на поиск инновационных путей», — считает исполнительный директор CASE-Украина Дмитрий Боярчук.
Все верно, ранее государство удостаивало льготного налогообложения предприятия убыточных сегментов экономики. Под эту классификацию попали сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, предприятия ТЭК. Привела ли такая политика к развитию отраслей? Скорее всего, нет. В лучшем случае, следствием введения таких льгот был рост прибыли для инвесторов.

Большинство, так называемых, «убыточных» предприятий отрасли машиностроения, которые украинские олигархи получили в наследство от СССР, благодаря лояльной политике налогообложения, оставались «на плаву» даже в периоды кризисов. Более того, расположение государства стало для монополистов этого рынка единственным возможным вариантом получения прибыли. Ведь на развитие предприятий отрасли машиностроения их собственники предпочли не тратиться. Именно таким образом, на фоне общего экономического кризиса, материальное состояние олигархов и чиновников достигало немыслимых масштабов.

На сегодняшний день уже меньше половины предприятий машиностроительной отрасли являются прибыльными.
Ранее введение налоговых льгот для IT-отрасли в парламенте активно лоббировал Виктор Янукович-младший. Помочь айтишникам депутат стремится даже вопреки тому факту, что  IT-бизнес комфортно себя чувствует и без налоговых преференций. Многие предприятия рынка не желают участвовать в эксперименте, так как не видят в этом экономической выгоды. Например, основных игроков рынка — аутсорсинговых разработчиков — норма об отмене НДС не интересует вообще. Основные заказчики программного продукта находятся за рубежом, а операции по его поставке и без того освобождаются от НДС. «Наша компания не пользовалась данными льготами, поскольку наши услуги и так не облагаются НДС», — говорит Дмитрий Козловский, генеральный менеджер компании-разработчика SysIQ.

Компании, перешедшие на льготную систему налогообложения: региональные особенности
 

Но, даже учитывая незначительный эффект от таких льгот и необходимость изменения вектора экономической политики государства, многие эксперты выступают против отмены преференций для айтишников. Сегодня в реестре предприятий IT-рынка, перешедших на льготный режим налогообложения, значиться 161 компания.   Многие эксперты считают, что кардинальное изменение вектора налоговой политики в отношении этих компаний, может ухудшить инвестиционный климат на этом рынке. «На наш взгляд, отмена льгот может не очень позитивно сказаться на внутреннем рынке. Компании, которые уже использовали льготы, будут неуютно себя чувствовать.  Опять начнутся «качели» с использованием различных законных схем минимизации налогов и это не очень хорошо скажется на бюджете и доверии компаний к правительству. После любых последующих изменений, компании будут очень долго думать и анализировать переходить ли им на новые условия или все-таки идти проторенной дорожкой оптимизации», — считает Дмитрий Козловский.

Эксперты, занимающиеся разработкой законодательных гарантий льготного налогообложения для компаний отрасли, также негативно отреагировали на заявление Минфина. «Принципиальным, с моей точки зрения, является сам механизм принятия решения. С индустрией никто не советовался. И это принципиально неверно. Решения правительства я не видел, ходят слухи о предложении Минфина в адрес минэкономразвития. В том то и дело, процедура подготовки решения носит закрытый характер. НДС в нашей стране традиционно создает институциональную предпосылку для коррупции, нивелирует конкуренцию на рынке. Отмена же закона, принятого на 10 лет, в такой способ убивает бизнес-климат», — считает глава совета по конкурентоспособности индустрии информационно-коммуникационных технологий Игорь Лисицкий.

Юрист о новых условиях развития отрасли
Дмитрий Гадомский, адвокат, партнер практики IT и медиа права АО «Юскутум»

В марте в сети появилась информация о первоочередных мерах по выходу из кризиса, подготовленная Министерством финансов Украины. Среди прочих мер, предлагается отменить огромное количество льгот для бизнеса. Попал в этот список и специальный налоговый режим для субъектов индустрии программной продукции (СИПП).
Отмена льготного режима является, безусловно, негативным сигналом для иностранных компаний, которые размещают в Украине проекты по разработке. Он является также негативным для инвесторов, вкладывающих в развитие ИТ: сперва государство декларирует заботу об ИТ и поддерживает ее развитие налоговой льготой; через год с лишним вдруг ни с того, ни с сего, отменяет льготу. Не зря же среди принципов международного права есть «принцип правовой определенности».

Но данная инициатива по отмене налоговых льгот имеет безусловное отличие от  каких-либо законодательных инициатив в прошлом: у государства сейчас есть небывалый кредит доверия со стороны бизнеса, ведь на ключевые посты в экономических ведомствах были назначены, пожалуй, самые лучшие украинские экономисты и финансисты. Не знаю, как другие индустрии, но ИТ-сообщество воспринимает отмену налоговых льгот с пониманием и доверием.

Конечно, нельзя сказать, что отмена льгот негативно повлияет на ИТ-отрасль уже сейчас. Ведь львиную долю от оборота ИТ-индустрии составляет оборот компаний, предоставляющих услуги ИТ-аутсорсинга, т.е. работающих на экспорт. Налоговые льготы никак не влияли на экспортно-ориентированные ИТ-компании, следовательно, отмена налоговых льгот формально не скажется на их бизнесе. Как я говорил, самый главный негатив от отмены льгот – это отрицательный сигнал для рынка, который и так, мягко говоря, паникует на фоне ситуации в Крыму и на востоке Украины.

Я думаю, что после отмены налоговой льготы самое разумное и правильно, что могло бы сделать государство, это предоставит ИТ-отрасли политическую и, наверное, в чем-то маркетинговую поддержку. Ввиду сложившейся неопределенности в стране, бизнес не будет требовать от государства невозможного – введения новых льгот, а государство (очень хочется в этом не разувериться) не будет мешать развитию одной из самых перспективных украинских отраслей экономики. Следовательно, я верю в то, что в ближайший как минимум год налоговые и правоохранительные органы  будут воздерживаться от претензий к компаниям за то, что они сотрудничают с программистами в форме частных предпринимателей.

Такая политическая поддержка могла бы заключаться в декларировании развития ИТ внутри страны:
- внедрение, наконец, электронного правительства;
- разработка собственной операционной системы, антивируса, файервола;
- поддержка ИТ-предпринимательства и наукоемких проектов;
- ставка на образование в сфере ИТ.
Если государство всерьез возьмется за такие проекты, сохранив при этом существующую налоговую нагрузку на отрасль, то получит от этого огромные дивиденды: украинская ИТ-отрасль сохранит конкурентоспособность в мире и сможет сосредоточиться на продуктовых проектах внутри страны. Государство получит высококлассных специалистов, которые, в свою очередь, будут заняты ИТ-разработками для самого государства.

Есть еще один аргумент в пользу необходимости политической поддержки ИТ государством – это оборона. Сейчас обороноспособность государства вызывает двоякие чувства. А вот информационная и, как ее составляющая, кибер-оборона, вызывает устойчиво негативное чувство. США, Великобритания, РФ, Китай еще несколько лет назад публично заявили о создании кибер-войск для защиты от хакерских атак; Украина же, как страна, не обладающая де-факто информационным суверенитетом (нет своей операционной системы, национального антивируса, национального файервола), плетется в этом вопросе далеко позади экономически развитых стран. А кто будет вступать в лавы кибер-войск как только Украина задумается об их создании?

Так что ИТ-отрасль стратегически важна не только для экономики и образования, но и для обороны государства. Без политической поддержки со стороны государства мы уступим в конкурентной борьбе программистам из той же Беларуси, России.

Руслан Ольховский, управляющий партнер Softengi о самодостаточности рынка
- Скажите, ощутила ли Ваша компания позитивный эффект от налоговой политики предыдущего правительства?
Существенного эффекта, к сожалению, не ощутили. Были очень большие планы по налоговым льготам и отличные перспективы. Увы, часть из них, которые могли бы дать ощутимый позитивный эффект для отрасли, так и не были реализованы. Но дело здесь не только в налоговой политике, а в отсутствии комплексного подхода со стороны государства, когда одной из самых успешных отраслей, выводящей Украину на первые позиции в мире, нужны не только льготы, но и образовательные программы подготовки специалистов, принятие законов, упрощающих регистрацию и ведение бизнеса, а также поддержка в ходе международных выставок. Как видите, налоговые льготы играют в данном случае далеко не главную роль.     

- Скажется ли, на Ваш взгляд, отмена льгот на будущем эффективного развития отрасли ІТ в Украине?
Не думаю, что станет существенным изменением, потому как существующие льготы не оказывали большой поддержки для бизнеса. Для ІТ-компаний гораздо важнее здоровый бизнес-климат, который позволит быть конкурентными на бизнес рынке.

Украина вышла на ведущие позиции в мире в сфере ИТ-аутсорсинга. По данным Gartner, Украина входит в ТОП-30 ведущих стран по IT-аутсорсингу в мире. По оценкам Мирового банка, до 2015 года Украина может выйти на 6-е место в мире по объему ИТ-экспорта, а в отрасли информационных технологий в Украине будет задействовано 350 тыс. специалистов. Более того, Украина была номинирована как «Страна года в сфере аутсорсинга» по версии European Outsourcing Excellence Award. И все это без существенных налоговых льгот и взаимодействия с государством, а только благодаря нашей ИТ-индустрии и талантливым разработчикам. Может ли в таком случае отмена льгот негативно повлиять на успех отрасли?

При отсутствии административных барьеров, таких как визы, логистические сложности и т.д., и даже без льгот, но с конкурентным и честным механизмом привлечения компаний к государственным закупкам и программами подготовки ИТ-специалистов,  отечественный ИТ-бизнес будет процветать и в Украине, наконец, будут создаваться собственные ИТ-продукты с мировым именем.

По материалам ИнтернетЮА