выключить дудлвключить дудл

Депутаты займутся реанимацией е-коммуникаций. Internet.ua. Юрий Котляров

20 сентября Верховная Рада не поддержала законопроект 3549-1 «Об электронных коммуникациях», отправив его на доработку к первому чтению.

Не убедили народных избранников ни пламенные выступления соавторов документа Александра Данченко и Романа Семенухи о целом ряде позитивных новаций, ни обещания внести все важные замечания ко второму чтению, ни вынесение законопроекта по предложению спикера на повторное голосование.

Больше всего нареканий в зале было на то, что, по проекту 3549-1, телеком-регулятор остался в подчинении Президента, что противоречит Конституции Украины. 

Также депутаты высказывались против увеличения финансирования телеком-регулятора в 13 рази введения нового налога для операторов, провайдеров: «взноса на регулирование — 0,2% от доходов поставщиков электронных коммуникационных услуг, полученных за предоставление электронных коммуникационных услуг, в том числе другим поставщикам электронных коммуникационных услуг и доходов операторов почтовой связи, полученных за оказание услуг почтовой связи».

За несколько дней до голосования глава Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина  рассказала журналистам, что ее комитет также категорически против еще одного налога для ИКТ, готов поддержать документ только при условии исключения этой «новации».  А Александр Данченко уточнил InternetUA, что правку г-жи Южаниной планируют внести.

Мы уже не раз писали о тернистой подготовке многочисленных вариантов  фундаментального для отрасли закона, ранее Кабмин забраковал подготовленный НКРСИ и неподдержанный рынком документ. Новый проект призван заменить действующий устаревший  «Закон о телекоммуникациях». Он создается в целях выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также согласно п. 130 Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 № 847-р.

В его обновлении отрасль действительно нуждается. Но ей важно на выходе получить стоящий документ со стимулами для развития, а не кипу бумаги, наделяющую регулятора огромными полномочиями — от наложения крупных штрафов до остановки деятельности операторов связи.

Юрий Котляров, партнер практики телекоммуникаций АО «Юскутум»:

- 20 сентября, в запланированный день ИКТ в Верховной Раде, телеком-рынок ожидал титанического сдвига вперед. Но прорыва не получилось. Поэтому, сегодня мы все еще будем говорить о будущем телеком-права, которое остается размытым, но не менее ожидаемым. В тоже время, мы считаем, что изменения неизбежны, вопрос только времени.

Причины, на мой взгляд, две:

  1. 1. Правовые причины (и еще их можно назвать политическими): Украина должна выполнить обязательства апроксимации телеком-законодательства ЕС согласно  соглашению с ЕС и на политиков будут оказывать дружеское воздействие западные партнеры Украины;
  2. Эволюционные (естественные) причины: сфера ИКТ эволюционирует и Украина не будет исключением. ИКТ будет играть все большую роль в развитии прогресса и, естественно, экономики.

Что юристы ожидают от качественного внедрения стандартов ЕС в телеком-отрасли. Со своей стороны обращу внимание на три тенденции:

—   либерализация доступа на рынок, в том числе, в части лицензирования;

—   существенное увеличение роли конкурентного законодательства: со стороны НКРСИ будут применяться подходы и методики конкурентного законодательства в целях ex ante регулирования (определение рынков; установление доминирующего положения на рынках в отношении конкретных операторов/провайдеров; обширный мониторинг рынка и реагирование на изменения его границ и положений игроков на рынке); со стороны АМКУ будет применяться конкурентное законодательство в целях ex post регулирования (расследования дел в отношении всех игроков рынка при нарушении ими конкурентного законодательства);

—   с внедрением стандартов ЕС также неизбежно следует ожидать и увеличение роли телеком-регулятора (НКРСИ): задачи регулятора приумножатся в части применения конкурентного законодательства; регулятор будет иметь достаточно полномочий для реализации задач и быть независимым не только от субъектов рынка, но и от политической составляющей  исполнительной власти; неизбежно, с целью реализации задач появится система мотивации/демотивации, например, через введение штрафов; регулятор будет иметь  право на получение большего, чем сейчас объема информации, который ему будет необходим и достаточен для реализации полномочий: для исследования рынка, для установления доминирующих положений и т.д.

Следует отметить, что законопроект № 3549-1 “Об электронных коммуникациях”, голосование по которому провалено 20 сентября 2016, с одной стороны, максимально приближен к основным рамочным стандартам ЕС. С другой, есть и спорные моменты. Они касаются размытости понятийного аппарата, полномочий регулятора и сомнительного, с точки зрения действующей Конституции Украины, порядка назначения его членов, разграничения его полномочий с другими регуляторами в связанных с электронными коммуникациями сферах деятельности и другие аспекты.

Да, законопроект требует доработки и мы готовы приложить свои усилия к данному процессу. Вместе с тем, есть обоснованные опасения, которые в украинском законодательном процессе, как правило, приводят совсем не к тем результатам, которые ожидает бизнес. И причины таких опасений следующие:

—         разное, к сожалению, не всегда правильное понимание контекста принципов ЕС, всеми участниками законодательного процесса, а в результате, не совсем удачное воспроизведение в положениях украинского законодательства;

—         стремление к достижению украинскими политиками “компромиссов” между различными интересами и, как результат, европейский продукт (стандарты ЕС) рискует оказаться не узнаваемым после украинского “тюнинга”.

Мнения экспертов о законопроекте разнятся. Остается надеяться, что соавторы законопроекта захотят внести действительно важные для развития отрасли правки, а не пойдут на очередной «компромисс» с заинтересованными структурами. 

Internet.ua