выключить дудлвключить дудл

Почему государство предоставляет фиктивные гарантии по исполнению судебных решений

2020-10-30 16.21.58Иногда именем Украины провозглашаются такие судебные решения, которые впоследствии не стоят даже бумаги, на которой напечатаны. Дело в том, что далеко не все судебные решения выполняются вовремя, а многие из них вообще не выполняются. Нередки случаи, когда с момента получения решения суда до его фактического выполнения проходят годы. Поэтому в среде юристов появилось неписаное правило: для реальной защиты прав и свобод клиента одного только получения решения суда недостаточно, даже если оно вынесено в его пользу. В свое время для предотвращения невыполнения судебных решений были созданы специальные законы, однако на практике их действие оказалась малоэффективным. Далее объясню, почему.

Проблема неисполнения судебных решений присуща большинству спорных правоотношений, находящихся в производстве отечественных служителей Фемиды. Ее актуальность в Украине отмечал Европейский суд по правам человека, ссылаясь на пилотное решение по делу «Юрий Николаевич Иванов против Украины» и решение от 12 октября 2017 г. в прецедентном деле «Бурмич и другие против Украины». Необходимость решения этой проблемы очевидна, однако отойдем от формата тотальной измены и посмотрим на процесс выполнения решений в конкретном круге дел.

Возьмем для примера дела, касающиеся взыскания средств и обязательства совершить определенные действия, должниками по которым являются государственные органы, госпредприятия, учреждения и организации, в порядке, предусмотренном Законом Украины «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений» и «Об исполнительном производстве». С момента обращения в органы исполнительной службы по заявлению об открытии исполнительного производства взыскатель (лицо, которое выиграло спор и претендует на средства) вправе рассчитывать, что компетентный орган осуществит все возможные меры для выполнения вынесенного судебного решения, вступившего в законную силу.

Законом Украины «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений» предусмотрено: если решение суда о взыскании средств с государственного предприятия не исполнено в течение 6 месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, его исполнение осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетной программой для обеспечения выполнения решений суда. На практике именно в этой норме проявляется весь трагизм ситуации, потому что исключительные полномочия по выполнению решений суда средствами государственного бюджета возложены на органы Государственной казначейской службы.

Представьте себе, человек, который судился в течение нескольких лет, прошел все инстанции и получил решение в свою пользу, обязан еще ждать полгода, пока государственный исполнитель осуществит попытки (в 99% бесполезные) принудительного исполнения. Как правило, такие попытки являются не чем иным, как имитацией исполнения решения суда. Такое исполнительное производство «набирает государственной важности» где-то в долгом ящике исполнителя. После этого его материалы передаются в органы Госказначейства, в которых по закону есть 3 месяца на перечисление средств со дня поступления документов и сведений, необходимых для этого. То есть, плюсуйте еще почти год со дня вынесения решения суда.

Дальше начинается самое интересное. По данному закону, Государственная казначейская служба осуществляет исполнение судебных решений в пределах соответствующих бюджетных назначений путем списания средств со счетов должника (государственного органа, государственного предприятия и т.д.), а в случае отсутствия у указанного государственного предприятия соответствующих назначений – за счет средств, предусмотренных по бюджетной программе для обеспечения выполнения решений суда (КПКР 3504040). Задолженность погашается в порядке очередности:

  • по решению суда касательно пенсионных и социальных выплат, о взыскании алиментов, возмещении убытков и вреда, причиненных в результате преступления или административного правонарушения, увечья или иного повреждения здоровья, а также в связи с потерей кормильца;
  • по решениям суда, связанным с трудовыми правоотношениями;
  • по всем другим решениям суда.

Иными словами, первым получит деньги не тот, кто дольше ждет, а в зависимости от категории дела. Таким образом государство определило приоритетность осуществления выплат. Насколько такой подход является справедливым, решайте сами, однако, по моему мнению, он, как минимум, дискриминационный. Условно, шахтер с 40-летним стажем, пенсионер или чернобылец одинаково заслуживают скорейшего получения своих средств.

Бюджетные ассигнования на погашение задолженности определяются законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Госказначейство на своем официальном сайте регулярно отчитывается о состоянии и сроки перечисления средств по решению суда. Так, для исполнения бюджетной программы КПКВК 3504040 «Мероприятия по выполнению решений суда, которые гарантированы государством» на 2020 г. Верховной Радой было выделено 600 млн грн. С того же сайта ГКСУ видим, что на 5 октября 2020 г. общая сумма задолженности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которая находится на исполнении органов Госказначейства, составляет почти 5 млрд (!) грн. Учитывая, что на финансирование указанной бюджетной программы выделяется в среднем 500-600 млн грн в год, для погашения только уже имеющейся задолженности государству понадобится более 8 лет. Плюсуйте!

На практике бывают совсем уж глухие дела, например, о взыскании задолженности по заработной плате и морального вреда из государственных предприятий, производственные мощности которых остались на оккупированных территориях. Ярким примером являются кейсы о взыскании задолженности по заработной плате с ГП «Луганскуголь» (дела №759/6788/18 и №759/6790/18). Восстановление нарушенных прав и гарантированных законом интересов истцов по этим делам состоялось еще в 2018 г., однако, учитывая, что ГП «Луганскуголь» де-юре «живое» и зарегистрировано в Киеве, а де-факто прекратило свое существование, государственный исполнитель по объективным причинам не смог в полугодовой срок выполнить решение, поэтому производство оказалось во второй очереди Государственного казначейства. Сколько времени оно может там «висеть», мы уже подсчитали. И таких решений в Реестре сейчас тысячи.

Фактически государство закрепило формальные гарантии, которые на практике не работают, в результате чего в Украине образовалась система принудительного исполнения решений, где должниками выступают госорганы и предприятия. Это прямо противоречит нормам прямого действия Конституции Украины, Закона Украины «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений», Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», всем процессуальным кодексам, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике Европейского суда по правам человека, которая является обязательной к применению в Украине.

Почему возникла такая ситуация

Среди главных факторов, которые привели к такому состоянию выполнения решений, отмечу:

  • хроническую недофинансированность государственных бюджетных программ, что фактически нивелирует любые специальные законы и государственные гарантии. Государство берет на себя обязанности, которые из-за отсутствия ресурсов просто не способно выполнить;
  • формализованность законодательства – формальный подход к законотворчеству, что проявляется в закреплении со стороны государства многочисленных гарантий и взятии на себя обязательств, которые не подкреплены реальными возможностями.

По сути, в Украине институализировался произвол государственных органов: принудительно из них средства не взыщешь, а если так, то добровольного исполнения судебных решений от них можно не ждать. При этом всем трагикомически осознавать, что в Украине принцип обязательности исполнения судебных решений закреплен в многочисленных нормативно-правовых актах: в Конституции, нормы которой имеют прямое действие, во всех процессуальных кодексах, конвенциях, которые ратифицированы государством и тому подобное. Если это не формальный подход к законотворчеству, то что?

Интересно, что по ст. 129-1 Конституции Украины контроль за исполнением судебного решения осуществляет суд. Поэтому возникает вопрос: действительно ли суды готовы заботиться о действенности своих решений, согласны ли на бессмысленное сотрясение воздуха и не менее бессмысленную порчу бумаги? На данный момент похоже, что это вопрос риторический, по крайней мере, в очерченной сфере правоотношений.

Право на справедливый суд, гарантированное ст. 6 Европейской конвенции по правам человека, является необходимым условием соблюдения принципа верховенства права, закрепленного в ст. 8 Конституции Украины. Невыполнение же судебных решений, которые принимаются именем Украины, приводит к потере смысла правосудия, подрывая доверие граждан к судебной власти в том числе и к власти в целом.

Что делать и как с этим жить?

На первый взгляд, единственным путем решения обозначенной проблемы является полноценное и стабильное финансирование государственных программ. Однако в нынешних условиях реализовать это практически невозможно. Нужны концептуальные изменения, которые будут направлены, в первую очередь, на обеспечение механизмов предоставления реальных, а не фиктивных государственных гарантий по выполнению судебных решений, к примеру:

  • предусмотреть законом возможность осуществлять перечисление средств со счетов учредителей государственных предприятий (как правило, ими выступают министерства или Фонд госимущества). Это даст возможность взимать задолженность даже с «мертвых» государственных предприятий. В этом контексте вспоминается крылатая фраза из повести А. де Сент-Экзюпери «Маленький принц»: «Мы в ответе за тех, кого приручили»;
  • законодательно закрепить возможность погашать задолженность не с «пустых» бюджетных программ, а за счет реальных активов государственных предприятий, а если они отсутствуют – обращать взыскания на счета учредителей;
  • законодательно закрепить право частных исполнителей осуществлять принудительное исполнение решений, по которым должниками является государство, государственные органы и предприятия, а органам Госказначейства оставить свойственные им функции по обеспечению выполнения государственного бюджета.

Лучом надежды на позитивные изменения стала новость последних дней: Кабинет министров Украины принял разработанное Минюстом распоряжение «Об утверждении Национальной стратегии решения проблемы неисполнения решений судов, должниками по которым является государственный орган или государственное предприятие, учреждение, организация, на период до 2022 г.» с доработкой. Как утверждают сами чиновники, утверждение проекта этой Стратегии позволит Украине достичь таких результатов, как уменьшение количества невыполненных решений судов; погашение государственного долга в связи с невыполненными решениями судов; прекращение обращений в Европейский суд в связи с невыполнением или длительным выполнением решений национальных судов; увеличение доверия общества к государственным институтам.

Кроме того, это окажет положительное влияние на международные отношения Украины и докажет ее стремление добросовестно выполнять свои международные обязательства. Поэтому держим руку на пульсе и с осторожным оптимизмом следим за дальнейшим развитием событий. В любом случае пусть свершится правосудие, даже если бы погиб мир!

Олег Онищенко, юрист Практики разрешения споров Juscutum

Юридическая Газета №20 (726) от 27 октября 2020 года