вимкнути дудлвключити дудл

Хід податком. Судово-юридична газета №36 (256) / 3 жовтня 2014. Андрій Фомічов

Опубліковано мовою оригіналу

Еще в августе Премьер-министр Украины Арсений Яценюк презентовал на заседании КМУ правительственные предложения, которые должны обеспечить экономический рост Украины. В частности, Премьер выразил надежду, что Верховная Рада уже в сентябре примет законы, способствующие внедрению масштабной реформы налоговой системы. «Мы считаем, что украинский парламент в сентябре должен принять закон об экономическом росте, который предусматривает налоговую реформу, реформу единого социального взноса, ликвидацию налоговой милиции», – сказал тогда А. Яценюк.

И хотя планы главы правительства не сбылись, о налоговой реформе говорят все чаще, так как дерегуляция и развитие предпринимательства и, собственно, сама налоговая реформа обозначены как первостепенные шаги в реализации президентской «Стратегии-2020». Согласно ключевым показателям этой Стратегии Украина должна войти в Топ-20 стран в рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса. Ключевую роль в исполнении задуманного и должна сыграть налоговая реформа, ведь именно через фискальную систему государство управляет бизнесом как дирижер оркестром и дает необходимые сигналы для обеспечения устойчивого развития.

О реформе в двух словах

Первый шаг – сокращение количества налогов с ныне существующих 22 до 9. Об этом уже давно мечтают предприниматели, справедливо замечая, что чем проще будет налоговая система, тем меньше будет коррупции. Это сокращение пройдет по двум направлениям: часть налогов сократят, часть унифицируют, так как, согласно действующему законодательству, некоторые налоги совпадают и по базе налогообложения, и по объекту, а существование двух практически идентичных налогов нелогично (например, экологический налог на нефтепродукты практически дублирует акцизный сбор на те же нефтепродукты).

13 подобных налогов предполагается объединить в 5: экологический и акцизный налоги, рентная плата, налог на недвижимое имущество и единый налог. «Таким образом, наша система практически превращается в обычную европейскую систему. После принятия наших инициатив она будет полностью соответствовать директивам Европейского Союза, и будет больше напоминать цивилизованные налоговые системы, такие как в Грузии», – отметил министр финансов Александр Шлапак.

Второй момент касается налога на прибыль. В рамках кардинальной реформы его также предлагается привести к европейскому стандарту. «Это означает, что он будет платиться не так, как хочет налоговый инспектор, а так, как выписано в бухгалтерском учете», – прокомментировал А. Яценюк.

Кроме того, уже принят и с начала следующего года будет введен в действие закон, согласно которому вводится система электронного администрирования налога на добавленную стоимость. Это позволит детенизировать НДС, который до сих пор считался самым коррупционным налогом.

Третье – единый социальный взнос, который должен быть уменьшен с 41% до 15% по заработной плате, которая выше двух минимальных. Предполагается, что существенное сокращение ЕСВ будет стимулировать работодателей отказываться от зарплат «в конвертах» и повышать оплату труда.

Четвертый акцент касается малого и среднего бизнеса: каждый, у кого доход до 20 млн грн в течение года, полностью освобождается от всех видов проверок, и вдвое сокращается ставка единого налога. Кроме того, малому и среднему бизнесу предлагаются огромные преференции, сопоставимые с налоговыми каникулами. Это, по прогнозам, должно стимулировать развитие существующих и открытие новых бизнесов, а главное – создание новых рабочих мест.

В парламенте уверены, что путем голосования за правительственный пакет реформ можно будет поддержать развитие экономики, национального бизнеса и побороть коррупцию.

Налоговый компромисс

Многие эксперты утверждают, что реформирование налоговой системы Украины невозможно без такого важного элемента, как налоговый компромисс. Именно продуманный и четко работающий налоговый компромисс будет верным шагом на пути к построению новой системы взаимоотношений между налогоплательщиками и государством. В необходимости такого шага солидарны как чиновники, так и бизнес.

В рамках дискуссии между гостями телепрограммы «Закон» на телеканале «Право ТВ» налоговый компромисс обсуждался как метод борьбы с теневым бизнесом. В частности, председатель Государственной фискальной службы Украины Игорь Билоус и адвокат, руководитель практики налогового права АО “Юскутум”, Андрей Фомичев обсудили в студии как возможности, так и риски такого предложения. Надо отметить, что идея такой договоренности между государством и бизнесом не нова для мировой практики. «Мы не говорим о бизнесе, у которого проблемы на полмиллиона – мы говорим о тех, у кого проблемы на полмиллиарда. Это крупный бизнес. Поверьте, они знают, зачем им нужна такая договоренность», – резюмировал И. Билоус.

Хотя в Украине такую «явку с повинной» бизнес склонен рассматривать с опаской, многие предприниматели готовы выполнить условия, которые будут поставлены перед ними, в обмен на четкую гарантию со стороны государственных органов, что их признание не ляжет в основу уголовного производства. «Я хотел бы подтвердить, что бизнес в большом ожидании принятия данного законопроекта.

Говорили о нем весной, ждали его все лето, но на сегодняшний день законопроекта в нужном виде нет, и бизнес разочарован по этому поводу», – сказал в ходе дискуссии А. Фомичев. А ведь если начать ведение бизнеса с чистого листа, это даст возможность принять новые правила согласно налоговой реформе и стать честным, прозрачным перед государством и совестью. Именно такую идею несет в себе налоговая амнистия.

Бюджетная автономия

Значительные надежды возлагает правительство и на местную децентрализацию, которая должна повысить экономическую эффективность регионов. «Регионы просят денег, мы даем ресурс в области», – отметил А. Яценюк. Правительство готово отдать местным советам право формировать бюджеты и два системообразующих налога. Это означает, во-первых, что местные советы будут принимать свои бюджеты, не ожидая решения правительства. Во-вторых, в парламенте есть закон об объединении территориальных общин.

Чтобы не повторять ошибок 10-летней давности, когда административно-территориальную реформу делали принудительно, новые нормы закона предполагают следующее: хотите объединяться – объединяйтесь, правительство поддержит данное начинание. И значительную часть налогов обещают оставить в местных бюджетах. Кроме того, принятие данных норм обусловлено сегодняшним трудным политическим положением в стране. Главная причина возникновения конфликтных ситуаций – несбалансированность полномочий центра и регионов. Эксперты долго уверяли правительство в том, что львиная доля налогов должна оставаться в регионах.

«К примеру, в техногенно нагруженной Донецкой области необходимо оставлять 100% экологического сбор», – уверен экс-председатель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий. – Ведь только в 2013 г. регион перечислил государству 389 млн грн экологического налога из собранных 734 млн».

Другая сторона медали

Было бы несправедливо не учесть мнение стороны, которая не поддерживает предложенную реформу, во всяком случае, в том варианте, который существует на сегодняшний день. Так, представители общественных организаций и объединений в рамках пресс-брифинга, который состоялся 3 октября, обратились к Президенту и правительству с открытым заявлением, в котором выразили глубокое негодование и тревогу относительно внесения некоторых законопроектов, направленных на реформирование налоговой системы. Кроме того, в Европейской Бизнес Ассоциации сомневаются, что налоговая реформа выведет бизнес из тени. По их мнению, предлагаемые реформы не слишком радикальны. Определенные вещи относительно ЕСВ и налога на доходы физлиц не могут вытащить экономику из тени.

Однако чиновники утверждают, что невозможно за один день поменять ситуацию кардинально. Невозможно сократить налоги до минимума и одновременно сохранить существующую социальную схему. Налоговая реформа не должна подрывать государственную систему, перед которой стоят новые вызовы. Сейчас важно поставить цель создания более комфортного климата в системе налогообложения, и этого вполне возможно добиться, внедряя реформу.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСКЛЮЗИВ

Андрей Фомичев, адвокат, руководитель практики налогового права АО “Юскутум”

– Учитывая принцип ответственности налогоплательщика, право на налоговый кредит не может ставиться в прямую зависимость от соблюдения налоговой дисциплины третьими лицами. Как фискальная служба, так и судебная практика имеют четкую позицию относительно применения принципа индивидуальной ответственности налогоплательщика. Его суть заключается в том, что налогоплательщик действительно не должен отвечать за действия третьих лиц.

Полная версия статьи