switch off doodleshow doodle

Special tax on USB flash drives will go to an unknown destination, Proit, a comment by Dmytro Gadomsky

Более месяца прошло с того момента, как 22 июня 2013 закончилось общественное обсуждение скандального проекта постановления Кабинета Министров «О внесении изменении в постановление Кабинета Министров от 27 июня 2003 № 992», который существенно расширяет список товаров и материальных носителей, за которые производители и импортеры должны платить отчисления, так как эта продукция «возможно будет использована для воспроизведения авторских произведений с нарушением авторских прав».

С тех пор о судьбе документа ничего не было известно. Не пролил свет на этот вопрос и автор проекта — Государственная служба интеллектуальной собственности — госструктура не ответила на соответствующий запрос «proIT». Некоторые сведения все же удалось получить в Samsung Electronics Украина. Там сообщили, что документ находится на стадии согласования профильными ведомствами органов государственной власти.

Информированность одного из крупнейших в мире производителей электроники не удивляет: в случае принятия, проект постановления вынудит вендора заметно изменить свою ценовую политику в стране. Как известно, предлагаемая Госслужбой редакция проекта увеличивает количество товарных позиций, за которые производители и импортеры должны платить отчисления с 6 до 38. В новый список попали диски для лазерных систем считывания, жесткие диски компьютеров, аудио- и видеокассеты, карты памяти, флешки и другие товары, многие из которых производит и поставляет в Украину тот же Samsung.

Несмотря на то, что средний размер отчислений в новой редакции проекта снижается с 3,3% до 0,5%, общее количество товарных позиций, подлежащих продаже с отчислениями, возрастает в тысячи раз. В случае принятия в текущей редакции постановление радикально увеличит объем поступлений от таких отчислений.

Но об этом в пояснительной записке к проекту постановления авторы умалчивают. Вместо этого они акцентируют внимание на том, что принятие документа продиктовано необходимостью выполнять План мероприятий по содействию деятельности иностранных инвесторов, утвержденного правительственным распоряжением.

Разработчики документа, в частности, говорят: «Предложенные изменения направлены на решение проблемных вопросов, с которыми сталкиваются европейские инвесторы во время их деятельности в Украине, в частности четкого определения перечня оборудования и материальных носителей, с которых необходимо осуществлять отчисления, а также с целью разработки прозрачного механизма осуществления указанных отчислений».

В проекте постановления, механизм отчислений действительно достаточно прозрачен, чего нельзя сказать о самом главном — принципе распределения средств. Так в документе написано, что все отчисления производители и импортеры будут перечислять уполномоченным организациям коллективного управления (ОКУ), которых определит Госслужба интелектуальной собственности. Но по каким критериям госорган будет выбирать ОКУ, и в каких пропорциях избранные ОКУ будут получать отчисления остается загадкой.

Не нашел описание этого механизма и Дмитрий Гадомский, партнер практики IT и медиа права «Юскутум»: «В проекте постановления нет механизма распределения полученных средств. Возникает вопрос, как будет осуществляться определение доли собранных средств, причитающейся каждому правообладателю, в том числе, в зависимости от вида произведения. Кроме того, как будет определяться справедливость использования части средств в других целях, например в качестве доходов собирающей организации, как будет происходить выбор этой организации?», — спрашивает Дмитрий Гадомский.

Такую позицию разделяет его коллега Александр Мамуня, партнер «Василь Кисиль и Партнеры»: «Вопрос, кому из правообладателей перечислять деньги с продажи, например, жесткого диска или флешки, пожалуй, один из самых важных. Он особенно остро стоит в Украине, поскольку схемы распределения денег правообладателям на сегодняшний день весьма непрозрачны и не публичны. В связи с этим у многих ОКУ могут возникать серьезные проблемы с эффективным и справедливым распределением вознаграждения между правообладателями».

Однако отсутствие в проекте даже намека на механизм распределения средств между авторами и правообладателями не мешает авторам из Госслужбы утверждать, что разработанный ими документ защитит авторские и смежные права и даст возможность создателям получать причитающееся им вознаграждение.

«Необходимость внесения изменений связана с тем, что с развитием научно-технического прогресса, виды и возможности оборудования и материальных носителей, с помощью которых можно осуществить воспроизведение в домашних условиях объектов авторского права и смежных прав значительно расширились. Это дало пользователям больше возможностей воспроизводить объекты авторского права и смежных прав в домашних условиях, — утверждают в Госслужбе, — что приводит к нарушению законных прав и интересов лиц, которые своим творческим трудом создали такой объект, а именно — создатели не получают причитающееся им вознаграждение».

Насколько сами производители прониклись благородной целью властей, нам выяснить не удалось. Такие компании, как Lenovo и LG отказались комментировать тему. Небольшой комментарий удалось получить Samsung Electronics Украина. На вопрос, насколько вырастет цена продукции компании в случае принятия постановления, Андрей Ковалев, глава юридического департамента Samsung Electronics Украина дал очень лаконичный ответ: «Мы сейчас изучаем ситуацию в связи с возможным влиянием на стоимость продукции для конечного потребителя нововведений, которые предусматриваются проектом постановления Кабинета Министров». Выводы и официальные комментарии по поводу проекта Госслужбы в компании пообещали озвучить не ранее середины.08.2013.

Тем временем, такие противники проекта, как, например, «Украинское пиратское сообщество» считают, что документ предлагает обложить поборами любое устройство для прослушивания музыки, просмотра, хранения и копирования видео заранее, «потому что в будущем правообладатели могли понести ущерб из-за его «пиратского» использования». «Таким образом, государство без суда признает своих граждан виновными и заставляет их платить. Это же золотая жила — деньги из воздуха», — говорят представители «Украинского пиратского сообщества».

Противники новшества утверждают, что документ фактически отменяет презумпцию невиновности, закрепленную в Конституции — государство еще до совершения правонарушения и без доказательств утверждает, что каждый покупатель диска или флешки будет их использовать в пиратских целях.

Вообще проект постановление вызывает ряд юридических вопросов. Непонятно, как будут взимать отчисления, например, с ноутбука — только за само устройство или за устройство и жесткий диск в нем? Если тот же ноутбук куплен и с него выплачены все отчисления, может ли пользователь легально потреблять пиратский контент, ведь ущерб правообладателям фактически компенсирован?

Но, если с точки зрения обывателя, поставленные вопросы кажутся очевидными и отвечающими основополагающим правам человека, то с точки зрения юристов, это далеко не так. Дмитрий Гадомский говорит, что проект налога неправильно рассматривать в контексте нарушения принципа презумпции невиновности: «Например, каждый, кто покупает автомобиль, платит сбор независимо от того, ездит он на нем или нет, но изначально предполагается, что он будет загрязнять окружающую среду». А продвижение постановления — это попытка государства стабилизировать ситуацию вокруг «списка 301» — список стран-нарушительниц прав интеллектуальной собственности, в котором Украина — одна из лидеров.

Александр Мамуня объясняет, что предлагаемые отчисления нельзя рассматривать откупом потребителя пиратского контента, поскольку выплаченные отчисления всего лишь дают право покупателю воспроизводить авторские произведения в домашних условиях.

Юристы обращают внимание, что предлагаемые отчисления существуют во многих странах мира, и там их размер существенно выше, чем в Украине. Например, во Франции средний размер отчислений 3—4% и в 2009 было собрано более 181 млн. евро. Такая же система действует в Германии, Италии, Швейцарии, Японии, Канаде, Бельгии, Швеции, Австрии и многих других развитых странах. Годовой объем отчислений там составляет десятки миллионов евро.

По словам Романа Семешко, исполнительного директора «АРМА-Украина», предложенные в Украине инициативы практически ничем не отличаются от уже действующих в странах Европы. «Предложенные изменения полностью соответствуют положениям закона «Об авторском праве и смежных правах» (ст. ст. 25 и 42) и принимаются исключительно во исполнение этого нормативного акта и по своей природе должны быть направлены исключительно на защиту интересов субъектов авторских и смежных прав, которые являются создателями интеллектуальной собственности», — говорит